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简政放权有利激发金融创新活力
发布时间:2014-03-20 来源:

刚刚修订完善的《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》正式公布,一个更加开放、优化、简约的监管框架呈现出来。进一步简政放权,优化行政许可条件、标准和程序,有利于释放金融机构经营活力,增强金融创新的动力,是金融体制改革的内在要求。

农村中小金融机构是个庞大的群体,包括农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作社、农村信用合作联社、村镇银行、贷款公司等。农村中小金融机构的发展,对合理配置金融资源,培育健康、多元化、竞争性的农村金融服务体系,有效提高对农户和中小企业的金融服务水平产生了积极的影响。2006年底,银监会降低农村金融机构准入门槛,引入村镇银行、资金互助社、贷款公司等3类新型组织,一定程度上弥补了当前农村金融中介数量不足的缺陷。

随着改革的深入,金融市场的竞争也越来越激烈,农村中小金融机构面对更多对手和更复杂的环境。民营银行的大门已经缓缓打开,有更多机构来分市场“蛋糕”。另外,农村中小金融机构在风险控制上也面临挑战,如由于大量农村人口向城镇迁移,涉及大量农户贷款的农村金融机构,增加了寻找不到借款人的风险。鉴于此,农村中小金融机构需要通过行政许可程序上的“减负”和良好的风险控制体系来增强竞争力,实现可持续发展。

此次修订后的《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》和2008年出台的老《办法》相比,从条款到内容都进行了梳理,充分体现了简政放权、加强监管以及提升风控水平的特点。取消了农村中小金融机构筹建开业延期、证券投资基金托管、股票质押贷款业务和部分高管人员任职资格等13个审批项目;简化了农村商业银行和农村信用联社的组建条件,为各类资本参与农村金融体系建设提供便利;下放部分机构、业务和高管人员审批权限,为申请人提供快捷高效服务;在机构和业务准入条件中,明确了信息科技监管要求,促进提高信息科技风险管控水平;在对外投资条件方面,特别强化了风险识别、监测、分析和控制等要求,严防跨行业风险传染。

给金融机构更大的自主权是激发金融创新活力的关键。为了更好地还权于市场,新《办法》将监管重点从事前审批转向过程监管和事后监督,并进一步减少了行政审批。对确需保留的审批项目,也进行了审批流程优化,最大限度地缩短行政许可链条。

只有对该放的权放到位,把该管的事管住管好,才能更好地盘活金融资源,营造平等、透明、公正的政策环境,平衡创新与风险。

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