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市长王锡南在市十五届人大二次会议上的政府工作报告
发布时间:2009-02-24 来源:

市长王锡南在市十五届人大二次会议上的政府工作报告
各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2008年工作回顾
  2008年,是极不寻常、很不平凡的一年。一年来,全市上下在中共江阴市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真执行国家宏观经济政策,积极面对复杂多变的经济形势,化解制约经济发展的不利因素,同心同德,扎实工作,较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
  经济建设在攻坚克难中取得新进展。2008年,预计全市完成地区生产总值1430亿元,同比增长14%以上;完成预算内财政收入245亿元,其中一般预算收入102.2亿元,同比分别增长28.6%和24.1%;完成社会消费品零售总额293亿元。在全国县域经济基本竞争力评价中连续六次名列第一,位居2008中国全面小康十大示范县(市)之首。高效农业初具规模,完成农业总产值37亿元,“三资”投入农业9.5亿元,“510”工程加快推进,启动建设“万顷良田”示范工程,农业规模化经营比例达到69%,高效农业面积达到29.2万亩,建成农业旅游点47个。粮食总产量20.3万吨,粮食生产综合机械化水平达到97%,被评为首批全国平安农机示范市。节约集约用地,统筹土地利用计划,全面实行工业用地招拍挂,复垦、整理土地1272.6亩,新增耕地1129.3亩,被评为省土地执法模范市。农业政策性保险覆盖率达到100%,新建村级集体经济股份合作社25家、农村土地股份合作社15家、农民专业合作经济组织33家。建成省级三星级农村社区服务中心44家,累计达到104家。工业经济较快增长,完成工业总产值4467亿元,同比增长19.8%;预计实现利税375亿元,同比增长18.5%;完成工业投入250亿元;10家企业跻身中国企业500强;以光伏产业、风电机械为代表的新能源产业快速崛起,我市被评为国家可持续发展先进示范区和中国风电设备制造基地。深入开展质量与知识产权立市促进年活动,申请专利2300多件,参与制订国家标准、行业标准15项,新增省级企业技术中心和工程技术研究中心3家,申报省级名牌29只、中国名牌10只。资本经营扎实推进,在境内外递交上市申请7家,完成辅导验收5家。服务业加快发展,预计完成服务业增加值522亿元,同比增长23.5%,占地区生产总值的比重达到36.5%,同比上升一个百分点。保税物流中心通过国家审批。一批企业进驻道口服务业集聚区,预计实现销售收入350亿元。沿江石化仓储容量超过160万立方米,年吞吐能力1200万吨,实现销售收入150亿元。完成服务外包业务总收入1.6亿美元,新增服务外包企业180家,职业技术学院被评为首批江苏省国际服务外包人才培训基地。完成“三创”载体建设40万平方米,建成江苏省江阴百桥生物科技孵化园、江苏江阴软件园、江苏省软件和信息服务产业园等省级科技企业孵化器,落户“530”项目41个。江阴高新技术创业园申报国家级创业服务中心通过专家评审。
  城乡建设在市镇联动中取得新进展。城乡规划更趋完善,完成四大片区规划研究、市域产业规划、空间管制规划、历史文化名城保护规划和一批专项规划。城市骨架路网基本形成,徐霞客大道建成通车,完成澄杨路改造工程,芙蓉大道西段、长山大道南段和暨南大道一期按计划实施。片区开发有序推进,城市客厅天华轴线景观通道基本建成,体育中心二期主体封顶,凤凰城和丹芙春城一期完成主体工程;-山湾-山会所建成投运,一湖两路和核心景观区基本形成;南门地区拆迁加快,一批拆迁安置房开工建设,基础设施和环境建设积极推进。徐霞客旅游文化博览园、赞园等开园,澄江福地商旅、兴国公园配套项目等建设进展顺利,花山路等一批城市道路和华新路等一批农村公路建成通车,完成农村危桥改造100座。加快建设公交总站和客运中心,推进虹桥路、朝阳路公交优先改造,新增、更新公交车100辆,实施出租车经营公司化改造,建成城西、临港新城、云亭公交首末站和13个镇农村客运站,临港新城实现城乡公交一体化,城区公交出行分担率提高到15%,自然村公交覆盖率提高到70%。加快信息化基础设施建设,启动市民卡“一卡通”工程,建成无线宽带热点600个,成为省首批无线宽带城市,被评为全国城市信息化50强。城乡完成拆迁250万平方米,拆除违法建筑4.2万平方米,建设拆迁安置房155.5万平方米。配套完善城市亮化工程,完成徐霞客大道等31条城乡道路的路灯安装。大力开展市容环境综合整治,有效整治违章停车等难点问题。实施“三置换”试点,积极推进“三集中”,撤并自然村142个,完成村庄整治215个,创建省重点整治示范村3个、省康居示范村2个,创建无锡市现代化新农村示范镇3个、示范村40个。“五整治、两提高”成效明显,全面推进城乡生活垃圾无害化处理,城区道路机械化清扫率达到60%以上,垃圾焚烧发电厂建成投运。
  改革开放在开拓创新中取得新进展。体制机制深化完善,全面推进8个方面36项改革。调整优化行政管理体制,夏港镇、申港镇撤镇建街道,撤销石庄办事处,成立临港新城新材料产业园。全面完成市、镇国库集中支付制度改革和分税制财政管理体制调整,稳步推进第一批10个单位非税收入收缴管理改革试点,启动行政事业单位公有资产管理改革。积极推进市政公用事业改革,理顺供水管理机制,实现自来水同网同价。全面推进教育、文化、卫生体制改革,完成华士国际等3所公有民办学校转制,成立市文广新局和文化艺术集团。我市被中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一,荣膺影响中国改革十大创新城市,吴仁宝光荣入选“影响中国改革三十年·三十人”。对外开放加快推进,完成到位注册外资6.8亿美元,预计完成进出口总额134亿美元,其中出口88亿美元,同比分别增长21.8%和37%。资金、技术密集型产品出口快速增长,机电产品出口29亿美元,同比增长61%;出口超亿美元企业达到21家,出口名牌累计达到23个,我市被列入首批省科技兴贸出口创新基地。港口功能更加完善,奥德费尔嘉盛码头对外开放,对外开放码头泊位增至29个,江阴港被列入首批海峡两岸海上直航港口,预计完成货物吞吐量8600万吨、集装箱吞吐量50万标箱,同比分别增长19.2%和62.8%。国际交流深入开展,与韩国群山市、美国阿拉米达市结为友好城市。园区建设再上台阶,开发区销售收入超过1000亿元,科技新城加快建设,高新技术增加值占规模工业增加值的比重达48%,被评为全国首批产学研合作创新示范基地试点单位;临港新城在港城互动中得到发展,中央商务区建设加快,机械工业园、风电产业园启动建设,化工产业园理顺关系;靖江园区招商引资力度加大,积极推进市场化运作,创新开发机制,重点项目建设加快,中建钢构生产和销售总部竣工落成;工业集中区基础设施不断完善,集中度达到85.2%。
  环境保护在整治修复中取得新进展。节能减排完成任务,减排化学需氧量5547.8吨、二氧化硫10684吨,万元地区生产总值能耗同比下降4.8%,被评为省节水型城市,列为省循环经济试点市。整治改造“三高两低”企业54家,关停“五小”企业93家;开展循环经济试点8家,组织清洁生产审核60家,完成中水回用工程38个,煤泥综合利用超120万吨;积极开展污染源普查,完成污染源普查达2.2万个。截污纳管扎实推进,完成38家污水处理厂提标改造工程和东横河城区段污水截流工程,铺设污水主管道382公里,累计超过1300公里,城区生活污水集中处理率达到85%以上。水环境整治强力推进,全面落实“河长制”,基本完成张家港河、锡澄运河综合整治,整治市级河道65公里,驳岸60公里,归并封堵排污口200多个,关停搬迁畜禽养殖场29家,刷新房屋35万平方米;完成村庄河道(塘)疏浚217条(个)、土石方750万立方米,确保全市安全度汛,13个河道“小康断面”水质监测全面达标。人居环境得到改善,建成黄山景观通道三期A、B段和人行道,新增文化建绿20处,完成造林绿化3.88万亩、石宕复绿30万平方米,森林综合覆盖率达到25.45%,城市建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到43.8%和15.5平方米,创建无锡市绿色家园示范镇3个、示范村44个,被联合国环境规划署和国际公园协会评为国际花园城市。
  富民工程在多措并举中取得新进展。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到23740元和11930元,分别增长13%和12.1%。就业创业扶持加强,新增就业岗位4.6万个,实现本地劳动力就业2万人,免费培训农村劳动力1.6万人,城镇登记失业率2.54%。社会保障水平提高,城镇职工基本养老保险新增8万人,被征地农民基本生活保障达到29.99万人;12.4万老年农民享受新农保,农村和城镇低保标准分别提高到人均240元和350元;新农合实现全覆盖,人均筹资达到280元。开展第二轮免费健康体检,家庭健康档案建档率95%。加大慈善救助力度,发放慈善金2446万元,救助困难群众5000人。积极组织四川灾区对口援建工作,社会各界捐赠款物价值1.4亿元。夕阳红老年康乐中心正式投运,建成居家养老服务中心30家。开展“五送五服务”助残活动,建成残疾人服务中心。加大住房保障力度,开工建设经济适用房和廉租房11万平方米,完成老小区改造100万平方米、平改坡3万平方米。
  社会建设在共建共享中取得新进展。城乡教育全面推进,完成《2008-2012年江阴市学校布局规划》,南菁高中新校区建设顺利推进,江阴高中新校区启动建设,市特殊教育学校改扩建工程竣工投用。文化事业繁荣发展,积极创建国家历史文化名城,开展第三次全国文物普查;“幸福进万家·文化欢乐行”丰富了城乡文化生活,“欢乐夜晚·品味幸福”夜晚文化绚丽多彩,被命名为全国民乐之乡;文化产业方兴未艾,江苏江阴文化创意产业园通过省级验收,累计引进文化创意企业85家。改善医疗卫生环境,市人民医院新病房大楼开工建设,市中医院急诊大楼、红十字血站大楼建成投用。加强食品药品监管,被评为省食品安全示范市。继续保持低生育水平,一次性奖励1.3万名持独生子女父母光荣证的企业退休职工,被评为全国计划生育优质服务先进市。全面健身深入开展,竞技体育不断提高,被评为省首批体育强市,16个镇(街道)被评为省体育强镇。扎实推进新一轮平安创建,集中开展“大接访”,建成大调解中心,有效化解社会矛盾纠纷,圆满完成奥运安保任务;开展普法“六进”服务,大力推进社区建设,和谐社区建成率超过50%;实施动态化网格式大巡防,严厉打击各类经济和刑事犯罪活动;安全生产形势平稳,实现了生产安全事故起数和死亡人数双下降,连续五年被评为全省社会治安安全市。
  政府建设在服务创优中取得新进展。围绕发展、环境、民生三大重点,全面履行政府职能,着力加强政府自身建设。大力推进依法行政,积极推进管理创新,加快建设阳光工程,始终保持锐意创新、求真务实的作风,服务发展,服务基层,服务群众。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,及时向人大报告、向政协通报工作情况,办理人大代表建议194件、政协委员提案291件。强化政务公开和信息平台建设,完善政府新闻发言人制度,成立市信息化办公室,建立全市统一的政务公开信息平台和覆盖全市的电子政务内外网,办理网上来信、投诉21232件。加强政府行政服务效能建设,形成市、镇(街道)、村三级行政服务网络体系。实施部门职权信息公开,健全重大行政决策听证制度,建立人大代表、政协委员和市民代表列席政府常务会议制度,提高政府工作透明度。加强政府应急管理体系建设,建立重大突发事件应急管理机制,成立市应急管理办公室。审计、统计、物价、机关事务、史志、档案、侨务、接待、对台、征兵、人防、民族宗教、退管等工作也取得了新成绩。
  各位代表,过去的一年,我们坚持科学发展不动摇、应对挑战向前进,大力弘扬江阴精神,以饱满的精神、昂扬的斗志,形成克难奋进、优化发展的合力,经济社会较快健康发展,巩固了在全省、全国同类城市的领先地位。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是全市人民共同努力、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府向积极进取、辛勤工作的全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向离退休老同志,向驻澄部队、武警官兵和公安民警,向驻澄单位,向所有参与、支持和关心江阴现代化建设的海内外朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到当前工作中存在的问题和困难,主要表现在:经济转型任务很重,产业结构调整步伐还要加快,自主创新能力亟待提高;经济持续增长的能力需要增强,投入增长缓慢,重大项目储备还不多;城乡二元结构矛盾还要花大力气化解,地区之间发展还不平衡;人居环境还有不尽人意的地方,节能减排的治本措施还要更加有力;城乡居民持续增收的难度增大,部分群众生活还比较困难;政府社会管理和公共服务职能仍需强化,依法行政能力有待进一步提高,少数公务人员节约、创新、服务意识不强,办事效率不高,工作落实不力等现象还不同程度存在。我们将高度重视这些问题,采取更加有效的措施,努力加以解决。2009年目标任务和工作重点
  2009年,正值中华人民共和国建国六十周年,是执行“十一五”规划的重要一年,做好今年的工作,意义十分重大。去年以来,世界经济金融形势复杂多变,不稳定不确定因素明显增多。由美国次贷危机引发的金融危机不断蔓延扩散,酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机,这场金融危机不仅本身尚未见底,而且其严重后果还将进一步显现。世界金融危机带来的挑战前所少有,经济持续增长的难度前所少有,企业发展面临的风险前所少有,政府改善民生环境的压力前所少有;但是我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,经济社会发展中遇到的困难和挑战是共同的问题,是全国的问题,是前进中的问题。中央和地方已经采取了一系列保增长、促发展的措施,我市经过改革开放30年的持续快速发展,综合实力、发展动力和机制活力不断增强,规模经济、科技创新、资本经营等在全省、全国领先,应对复杂局面、化解发展难题的水平和能力明显增强,全市上下加快发展的基础和条件都大大好于历史上任何一个时期。困难孕育希望,挑战蕴藏机遇,我们将不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,不让任何机遇错失,更加准确判断形势,更加充分估计困难,更加坚定发展信心,更加务实做好工作,努力把国际金融危机的考验作为调整转型的机遇、重组提升的机遇、健身强体的机遇、优化发展的机遇,把保持经济又好又快增长与推进经济发展方式转变结合起来,把着力扩大内需与增加出口结合起来,把有效加大社会事业投入与改善民生结合起来,把改革开放三十年的成功经验与建设幸福江阴的具体实践结合起来,不遗余力保增长,保民生,保稳定,促发展,全面推动经济社会发展和政府工作再上新台阶。
  2009年,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实市委十一届六次全体(扩大)会议各项部署,围绕“走科学发展之路,向基本实现现代化目标迈进”的要求,保持经济又好又快发展,保持城乡建设快速推进,保持生态环境优化提升,保持民生福祉同济共享,能快则快,好中求快,万众一心,只争朝夕,奋力开创幸福江阴建设新局面。
  2009年,全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值比上年增长13%,财政一般预算收入增长14%,服务业增加值增长16%,新增工商登记协议注册外资12亿美元、到位注册外资6.8亿美元,科技研发经费支出占地区生产总值的比重达2.1%以上。万元地区生产总值能耗下降4.5%,主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量在2008年的基础上分别削减5%和6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%,人口自然增长率控制在1.5‰以内,户籍人口计划生育率保持在99%以上,城镇登记失业率控制在3%以内。
  实现上述目标,2009年重点做好以下七个方面的工作:
  一、紧紧围绕城乡一体,加快推进“三农”发展
  大力发展高效农业。按照优质、高效、外向、生态、安全的要求,切实转变农业发展方式,加快传统农业向现代农业转变。强化农业基础地位,重视粮食生产,稳定粮食储备,确保粮食安全。加快建设“万顷良田”示范工程,基本建成高效设施农业区、优质粮油生产区、生态经济林果区,大力推进华西山北地区现代农业示范区建设,继续抓好“510”工程,建设精细蔬菜、花卉苗木、特种水产、畜禽养殖、鲜果食品、生态旅游等六大农业产业化基地;以完善园区基地建设为载体,推进农业设施化、规模化、标准化、产业化、生态化,完成“三资”投入农业5亿元,新增高效农业面积2万亩,规模化经营比例提高到73%。扶持一批农业龙头企业,加强与基地、农户的联结,扩大订单农业的规模。推进农业招商引资,加快科技兴农步伐,推广普及适用农业科技,着力提高科技创新能力。加强农田水利为重点的农业基础设施建设,大力推广高效农业机械,不断提高综合生产能力。加强农资生产供应,推行农业标准化生产,强化农产品质量检验检测、安全监管与执法建设,确保农产品质量安全。
  致力富裕广大农民。继续把鼓励创业作为致富农民的重要途径,千方百计增加农民收入。加强农村公共服务体系建设,突出新型农民培训,提高科技文化素质,转变择业观念,增强创业就业能力。提高农村劳动力转移组织化程度,多渠道扩大农民就业,增加工资性收入。积极鼓励农民利用一技之长和各种资源开展多种经营,进一步提高资源利用率,增加经营性收入。大力引导农民通过参股合作、土地入股等方式,发展合作经营,增加资产性收入。落实各类扶农财政补贴,增加转移性收入。
  着力建设新型农村。推进城乡规划一体化,细化农村集中居住点专项规划,强化节约集约利用土地,合理确定村镇建设规模,有序推进工业向园区集中、农田向规模经营集中、农民向市镇社区集中,形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构,撤并自然村180个。坚持“政府主导、村民主体,整合资源、因地制宜,示范带动、逐步推进”的原则,全力抓好新型村镇建设试点,加快示范村镇建设步伐,完善配套基础设施;重视被撤并乡镇原镇区建设,提升整体形象;积极研究农村住宅改、扩、建等政策,改善农民住房条件。深化“五整治、两提高”,全面实施村庄整治,完成自然村整治150个。提高“两个全面”水平,巩固垃圾集中处理成效,完善农村生活污水集排系统,突出抓好家前屋后垃圾清理,强化家河日常保洁,建立长效管理机制,争创无锡市现代化新农村建设示范镇3个以上、示范村47个以上。
  努力完善惠农机制。以破除城乡二元结构作为农村改革的重点,加快构建统筹城乡发展的体制机制。实行最严格的耕地保护制度,实行最严格的节约用地制度,依法保障农民的权利,严格界定公益性和经营性用地,统筹城乡建设用地市场,在规范和创新农村土地管理制度上取得突破。积极推进“三置换”改革试点,转型城镇保障,改善住房条件,实现身份置换。按照依法自愿有偿原则,支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。健全土地承包经营权流转市场,形成流转价格合理增长机制,提高农民土地流转的规范性和积极性。发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构,拓展适合农村特点的金融服务。加大扶持“三农”的力度,落实各项惠农政策,进一步激活“三农”发展的造血机制。积极培育农民新型合作组织,加快发展村级集体经济股份合作社、农村土地股份合作社、农民专业合作经济组织,增强农村经济发展活力。认真落实经济薄弱村帮扶措施,壮大村级经济实力,建成60个经济薄弱村的标准厂房。
  二、紧紧围绕转型升级,加快推进结构调整
  提升工业产业层次。优先发展先进制造产业,以增加投入带动产业升级、经济转型,把有效投入放在经济工作的突出位置,高度重视大项目、大产业,突出抓好45只工业重点重大项目,确保完成工业投入260亿元,力争完成280亿元,实现工业总产值5000亿元以上、利税430亿元。抓住设备降价、汇率调整、增值税转型的有利时机,加快企业技术改造步伐,提高技术装备水平,年内技改投入占工业投入不低于65%。发挥光伏、电子信息、新材料、重型机械、精密机械、风能设备、汽车及零部件等产业的比较优势,进一步壮大新兴产业,争取全市高新技术产业增加值占规模工业增加值提升一个百分点。以企业信息化为抓手,运用新技术、新装备、新工艺,加快改造冶金、纺织、化工三大传统产业,实现冶金产业普转优、优转特,纺织产业高档化、功能化、差别化,电子信息产业由简单加工组装向研发设计攀升,石化产业向前端延伸。加快实施循环经济示范工程,依法开展清洁生产审核,有序开展中水回用。加快推进能源替代工程,实施集中供热,扩大天然气使用面。
  提升企业竞争能力。实施人才强企战略,通过开设企业大讲坛、职业经理人班和选送境外培训等途径,培养企业经营管理人才。发挥规模企业在增长、调整、投入、技改的主力军作用,扩大市场份额,增强竞争力。强研发、增实力,拓市场、保增长,引导企业走中间分离、两端延伸的“哑铃型”发展道路,打造区域发展的研发中心、贸易中心、服务中心。坚持抓大扶小、以大带小,进一步强化服务,鼓励和帮助中小企业立足自身特点和优势,准确定位,做大规模,做优质量,做强主业,做出特色,形成各具优势、充满活力和竞争力的中小企业集群。引导企业巩固主板市场,发展中小板块,突破创业板块,扩大境外上市,发展创投基金,再创资本经营新优势,一批企业进入上市辅导,一批企业上市成功,一批上市企业股市增发和发放债券,培育上市后备企业30家以上。
  提升科技创新能力。加大科技经费投入,大力保护知识产权,加快研发新产品。积极推动专利、品牌和标准建设,组织申报专利2000件,参与制订国家标准、行业标准6项以上,新增省级以上名牌6个,争创中国世界名牌1个。大力推进产学研合作,充分发挥中国江阴区域产学研战略联盟的优势,组织实施重点产学研合作项目50项,培植重点研发机构15个和高新技术企业20家,认定高新技术企业15家以上,国家纺织品检测中心正式运行,争取国家金属制品检测中心落户江阴。以“530”项目为重点,加大引智力度,培育“三创”人才队伍,年内引进“双高”型人才200人以上。进一步推进“三创”载体建设,年内启动建设“三创”载体100万平方米,其中建成60万平方米。
  提升服务产业水平。加快发展服务业,推动经济由工业经济为主向先进制造业和现代服务业双轮驱动转型,切实抓好30个服务业重点投资项目,完成服务业、基础设施投入220亿元,力争服务业增加值占地区生产总值比重达到37.5%。抓服务外包,以载体建设为重点,以引进龙头企业为关键,以专业人才队伍建设为支撑,确保完成服务外包业务额2亿美元,新增服务外包企业80家,培养服务外包人才5000名。抓市场建设,重点规划建设生产性、区域性物流业,培育一批重点市场,完成市场成交额超800亿元。抓道口经济,推进和完善4个无锡市级现代服务业集聚区建设,确保道口经济规模总量超400亿元。抓高端业态,推动建设区域总部经济,积极引进金融保险机构,大力推进创意产业发展,有序建设高档酒店。抓设施配套,建设好沃尔玛购物广场、奥特莱斯品牌服饰折扣商场等项目,提高生活性服务业的发展水平。
  三、紧紧围绕人居环境,加快推进城乡建设
  优化城市功能。充分利用国家内需拉动政策,拓骨架,建片区,优功能,树形象。大力实施三年路网建设计划,芙蓉大道西段、长山大道南段、暨南大道一期工程建成通车,开工建设港城大道、科技大道,规划建设长泾镇到京沪高铁安镇车站连接道路,基本形成市域主要干线路网。配套完善城区交通功能,建设花北路、毗陵路等一批城区道路,建成投运公交总站,完成客运中心主体建设。全面推进片区建设,城市客厅天华轴线、体育中心等重点项目建成使用;-山湾加快建设学校、医院和绿化景观,一批开发项目开工建设;南门地区加快搬迁企业,配套基础设施,基本建成运粮河风貌带;西组团实施公司化运作,启动项目开发。大力推进城乡拆迁安置,确保城区完成拆迁房屋100万平方米、全市完成300万平方米,新建拆迁安置房200万平方米以上。继续实施老小区改造100万平方米、平改坡3万平方米。打造信息化公共服务平台,基本建成数据中心、呼叫中心、容灾备份中心,推进信息资源共享,提升城市信息化水平。规范物业管理,强化行业监管。用足、用活国家政策,进一步激活房地产市场,扩大居民住房消费。
  美化城市环境。加大生态文明宣传,积极推进生态文明试点市建设,加快创建最佳人居环境城市。突出抓好重点行业、重点领域能耗管理和污染防治,大力推进“五小”和“三高两低”企业整治。提高污水处理能力,扩建污水处理厂2家,完成企业中水回用工程10家。推进污水管网建设,加快主要河道两侧污水截流工程,新增城乡污水主管道200公里以上,实现全市城镇生活污水主管网全覆盖,城区和乡镇生活污水集中处理率分别提高5%和10%。强化“河长制”考核,巩固张家港河、锡澄运河等河道整治成效,推进全市主要河道水环境整治,确保河道“小康断面”水质达标。加强电厂二氧化硫治理设施运行监管,整治汽车尾气和建筑工地扬尘污染,取缔城区燃煤小锅炉,提高空气洁净水平。严格环保执法,强化达标排放监管,严查环境违法行为。全面推进芙蓉大道、西横河等主要干道和河道两侧绿化,配套完善黄山景区、徐霞客旅游区绿化,全面建设四大片区景观绿化,继续推进石宕复绿,积极创建绿色家园示范镇、村,新增绿化面积3.2万亩,全市森林综合覆盖率提高两个百分点。
  强化城市管理。按照“两级执法、三级管理、重心下移、属地管理”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法效能。加快城乡环卫一体化进程,完善更新环卫设施,实施城区公厕升级改造,提高环卫保洁作业水平和机械化清扫率。加快照明设施管护机制改革,建设完善城市照明亮化,强化日常管理维护,提高亮化水平。盘活经营城市的资源,市场化运作户外广告设施,规范广告牌匾设置。加强城市综合管理,加大拆违治违力度,有效遏制乱搭乱建尤其是老小区改造中乱开门店现象。开展城管专项整治,强化“城中村”、城郊接合部环境卫生治理,着力解决群众关注的城市管理热点难点问题。加快推进数字化城管建设,努力实现城市管理精细化、科学化、专业化、规范化。
  四、紧紧围绕机制创新,加快推进改革开放
  纵深实施体制机制改革。继续深化民主政治体制改革,完善基层民主选举制度,构建行政绩效综合评价体系,建设公共服务型政府。深化行政审批制度改革,强化市、镇(街道)、村三级行政服务网络功能。深化国库集中支付制度改革,全面推行“公务卡”。基本完成市级行政事业单位公有资产管理改革,建设公共财政网上办理平台。全面推进市政公用事业体制改革,实现污水处理和环卫作业市场化运作,稳步推进排污权有偿交易制度,建立环境保护补偿机制。创新园林旅游投融资机制,拓宽投融资渠道,实现多元投入。
  持续拓展三外经济发展。加大招商引资力度,把“引进来”和“走出去”更好地结合起来,把“招商引资”和“招才引智”更好地结合起来,扩大开放领域,优化引资结构,延伸产业链条,提高利用外资的水平。办好现有外资企业,推动外资企业增资扩股。鼓励企业跨区域投资,实现招商信息资源共享。更加注重以质取胜,大力推动高新技术产品和机电产品出口,提升出口商品结构层次,以高技术含量实现高效益和高市场占有率,争创江苏省轻纺产品出口基地。加快实施“走出去”战略,鼓励企业抱团开发国际市场,增强境外市场拓展力,大力开拓非洲和东盟等新兴市场,争取新批境外投资项目10个、中方投资额3800万美元。
  优化提升园区和口岸建设。落实定位,加快发展,提高水平,进一步使开发区、临港新城、靖江园区领跑江阴经济,真正成为对外开放的主阵地、利用外资的主力军、经济发展的增长极。开发区加快打造科技新城,推进建设扬子江盈智城等一批重点项目;临港新城加快建设中央商务区二期工程;靖江园区启动建设新产业科研城。加快港口建设,完善三号、四号码头设施,启动建设五号码头,提升港口服务功能;推进大通关建设,构筑以电子口岸为主体的港口公用信息平台,优化服务环境,提高通关效率;保税物流中心全面封关运行,开辟江阴与台湾近洋直达航线,实现两地直航。年内,力争完成港口货物吞吐量超亿吨、集装箱吞吐量75万标箱。
  五、紧紧围绕民生改善,加快推进富民惠民
  就业创业富民。深入实施积极的就业政策,进一步推动城乡统筹就业,大力发展服务业、中小企业和有利于扩大就业的新行业、新产业,扩大就业规模,改善就业结构。全面推进充分就业社区、镇村创建工作,继续实施“4045”再就业援助工程、“121”阳光扶助工程,年内新增就业岗位4.2万个,解决本地劳动力就业1.6万人以上;高度重视大学毕业生就业,优先解决本地大学生就业;加大创业培训力度,强化创业扶持,鼓励自谋职业、自主创业和投资兴业,增加资产性收入在居民收入中的比重。严格执行企业最低工资标准,加强劳动保障监察执法,维护劳动者权益,构建和谐劳动关系。
  社会保障利民。巩固完善社会保障机制,继续做好社会保障增量扩面,不断健全社会基本养老、医疗、失业、工伤、最低生活保障等制度,重点抓好新型农村社会养老保险工作,新增城保4万人,新农合人均提高到330元。按照“城乡统筹、提高水平、逐步接轨”的要求,构筑城镇职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、城乡最低生活保障和农村基本养老保险四道保障线,积极推进历次被征地农民生活保障与城镇职工基本养老保险并轨,推进城乡低保一体化。
  扶贫解困惠民。完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的救助模式,积极发展社会福利和慈善事业,构筑多层次、广覆盖的新型社会救助体系。以“保供稳价”为重点,不断完善低保标准正常增长和价格补贴机制,保证低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。重视老龄事业,加快建设老年服务设施,促进基本养老服务由低水平的公益性养老向较高质量的普惠性养老转变。关爱妇女儿童,发展残疾人事业,提高优抚工作水平。健全住房保障机制,建成经济适用房和廉租房11万平方米,开工建设第三期经济适用房,努力解决中低收入群众住房困难问题。深入实施畅通工程,优先发展公共交通,加快建设城区停车场,科学规划、组织、管理城市交通,提升交通服务水平,大力推进城乡公交一体化,城区公交出行分担率提高到18%以上,自然村公交覆盖率达到75%以上。继续做好四川灾区对口援建工作。
  社会稳定安民。加大法治江阴建设力度,深入开展社会主义法治理念教育,继续完善法律援助网络,积极推动基层执法规范化建设。深化大调解、大防控和基层基础“三大建设”,加大社区建设投入,发挥社区组织在社会稳定中的作用。加强社会治安综合治理,主动化解和妥善处理各类不稳定因素;以技防城建设为重点,完善大防控体系,严厉惩处各类违法犯罪活动,营造安定有序的社会环境。推进金融生态区建设,积极化解企业运行中遇到的资金、用工等方面的困难和问题。高度重视安全生产,落实安全生产责任制,强化高危行业、重大危险源、重点区域和企业的监督检查,加强安全教育,增强企业主体责任,落实各项防范措施,努力杜绝重大事故发生。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立统一高效的公共事件突发应急体系,提高危机管理和抗风险能力。
  六、紧紧围绕社会发展,加快推进各项事业
  推进文化繁荣。加快文化事业和文化产业发展,扎实推进文化强市建设。繁荣发展公益性文化事业,加大公共投入,加快推进市、镇、村三级公共文化服务体系建设,启动建设江阴文化广场。继续推进“幸福进万家·文化欢乐行”活动,丰富城乡群众文化生活,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强历史文化遗产保护,充分挖掘城市文化内涵,推进民乐主题公园、江南民族音乐博物馆等建设,争创国家历史文化名城。做强做大一批文化产业主体,大力发展文化创意、动漫设计等新型文化产业,尽快把文化产业发展成为我市服务业的重要支柱。重视发展广电事业,加快档案数字化建设,认真编修地方志。
  优先发展教育。围绕建设教育强市、实现教育现代化的目标,实施《2008-2012年江阴市学校布局规划》,进一步整合城乡教育资源,优化调整教育布局,提高办学质量和水平,办人民满意教育。重视发展学前教育,均衡发展义务教育,优质发展高中教育,大力发展职业教育,积极发展高等教育,规范发展社区教育,促进各级各类教育健康发展。年内启用南菁中学新校区,加快建设江阴高中新校区,开工和完成一批中小学、幼儿园的改造和建设。
  提高健康水平。以建设“健康城市”为重点,合理规划医疗卫生布局,加快城乡医疗卫生一体化进程,实施百名医生进社区工程,完成市人民医院新病房大楼和市精神卫生中心主体工程建设。完善城市社区和农村公共卫生服务网络,逐步形成“小病到社区,大病进医院,康复回社区”的就医格局。大力开展爱国卫生运动,健全公共卫生监督体系,加强疾病预防控制,提高应对处置突发公共卫生事件的水平。积极探索药品集中配送制度,进一步规范医疗费用管理,强化食品、药品、餐饮卫生监管,保障人民群众饮食、用药安全。积极推进体育基本现代化,加快建设体育设施,建成投用新体育场和全民健身中心,启动建设跳水游泳馆,认真组织举办第五届市运会。
  优化人口素质。继续实施“朝阳行动计划”,加强未成年人思想道德建设;大力推进公民道德建设,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,进一步提高市民文明素质。严格控制人口总量,稳定低生育水平,提高出生人口素质。全面实施“新农村、新家庭”计划,根据城市发展需要和承载能力,合理引导、控制外来人口机械增长。完善流动人口管理服务体系,深入开展新市民安居乐业工程,增进新老市民和谐共融。
  七、紧紧围绕廉洁高效,加快推进自身建设
  建设亲民政府。坚持把发展经济、优化环境、改善民生作为政府工作的重中之重,把人民政府为人民的理念融入到思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体行动上,做到以民为本、体恤民情、福祉民生。紧紧围绕“岗、收、医、教、住、行”,千方百计做好富民增收、拆迁安置、医疗教育等方面的工作,不断提高公共卫生、义务教育、社会保障等方面的水平,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续为民办好十件实事,不为自己求安乐,但愿百姓得幸福,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
  建设法制政府。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高依法行政水平。严格依法进行政府决策,凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策,凡是涉及重大财政支出的决策,没有经过集体讨论不决策,没有充分评估论证不决策,没有向社会公开征求意见不决策,没有法制部门合法性审查不决策,广泛听取社会各界方方面面的意见,做到讲规范、按程序、上水平。认真执行人大及其常委会的决议和决定,支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政,认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持政务公开,不断完善人大代表、政协委员和市民代表列席政府常务会议制度,多渠道接受社会各界、新闻舆论的监督,认真办理群众来信来访,切实解决人民群众合理诉求,提高政府工作透明度和公信力。
  建设高效政府。坚持立党为公、亲政重勤,从江阴改革、发展、稳定的大局出发,深入群众,深入基层,深入一线,锐意进取能创新,科学发展求实效,勤勉政事当标兵,尽心、尽职、尽责,切实承担起肩负的使命。在金融危机考验的重要时刻,更加注重服务企业,更加注重经济运行,更加注重政策落实。突出社会管理和公共服务,创新政府管理方式,加强行业归口管理,优化各级政府和部门工作流程,提高全面履行职责的能力。简化行政审批程序,推行“一站式”服务。加快电子政务建设,提高服务效率。大力推进市民卡工程,建设公共服务呼叫中心,增强服务企业、服务群众的能力和水平。强化行政效能和绩效考核,落实首问负责制、服务承诺制、过错追究制,继续开展“万人评议机关”活动,推动服务效能高效化。
  建设节约政府。严格执行廉洁从政各项规定,大力加强源头治理,完善惩治和预防腐败体系,积极开展廉政教育和商业贿赂专项整治,深入推进反腐倡廉,做到“五不准”。坚持量入为出,严格财政预算管理,合理控制政府性投资,集中财力保重点、办大事。严肃财经纪律,加强重点领域、重大项目、重大资金的监督和审计,特别是工程建设招投标、经营性土地出让、政府采购等领域的监管,堵塞体制漏洞,防患于未然。牢固树立过紧日子的思想,坚持厉行节约,反对铺张浪费,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气,从政府做起,从领导做起,从自身做起,勤俭办一切事情,反对比规模、讲排场,从严控制行政性开支,争创节约型机关。
  各位代表,建设幸福江阴已开启新的征程,形势催人奋进,目标鼓舞人心,发展任重道远。让我们在中共江阴市委的正确领导下,在市人大的法律监督和市政协的民主监督下,团结和带领全市人民,牢固树立“抢先一步、领先一步”的发展意识,发扬“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神,同舟共济,励精图治,保速增效,奋力赶超,为全面完成各项目标任务而努力奋斗!
 

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