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产业集群发展指导意见专家解读(上)——发挥集群产业优势 推动中小企业转型升级
发布时间:2015-08-26 来源:

    近日,工业和信息化部发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》,从七个方面提出了推动产业集群转型升级、进一步促进产业集群发展的二十条意见。
  中国民营经济研究院执行院长、国家发改委原中小企业司司长王远枝解读指出,“此次出台的《指导意见》,是经济发展新常态下,继《中国制造2025》之后,工信部发布的又一项重大战略措施,对于促进中国中小企业发展,既有长远意义也有现实的创新意义”。
  王远枝表示,今年上半年中小企业发展增速仍然呈现放缓态势,下行压力不断加大。统计显示,今年1~5月,中小企业规模以上工业增加值、主营业务、利润总额等各方面的增速较去年同期相比均有回落,企业亏损面与去年同期相比也有所扩大。当前中小企业发展基础仍不稳固,企业运行压力不断增强,在一些地区,特别是东北、中西部的一些省市,中小企业发展下降幅度更大,有的甚至超过10%,出现负增长,所以当前国务院提出稳增长、调结构、创新创业发展是一项重要举措。
  为企业发展提供一片沃土
  王远枝指出,中小企业集群发展,这是世界范围内重要的经济现象。美国硅谷的繁荣、意大利经济的振兴、中国沿海地区的迅猛发展,都说明中小企业集群发展是一种趋势,也是中国中小企业发展的一个重要载体,在很大程度上可以促进经济发展。对于工业来说,目前集群发展所产生的规模效益已经占据工业总量的半壁江山,我国的一些省市,如浙江、广东等,企业的集群发展为当地经济的腾飞发挥了巨大的作用。
  中小企业集群发展意义重大。一是集群发展能够降低企业创业、创新的成本,提高企业的市场竞争能力,因为企业在一定地域上的集中,有助于提高企业的专业化生产能力,有助于不断加强企业之间的联系,有利于资源的整合利用,使区域集群企业生产成本得到节约,进而形成产业集群的规模优势、成本优势,不断提高市场占有率。 
  二是集群发展可以有效地配置资源和生产要素,能够扩大中小微企业的生长空间,促进中小企业做大做强,提高集群内企业的技术能力、生产能力、创新能力,以及市场开拓能力。同时,集群内一个企业的成功,往往能够带动一大批合作企业的产生,学习效应也会不断发生裂变,生成更多的成功企业,对于中小微企业拓展空间具有积极的促进作用。
  三是集群发展有利于企业的转型升级,加大质量品牌建设以及对外合作力度,在集群里面,政府可以发挥很重要的引导作用,通过政策优惠,提供公共服务,选择合适的厂商进驻集群,不断在集群内形成社会资本的有效积累,推动形成企业之间的合作,使企业之间的诚信文化、品牌建设不断加强。现在,品牌的竞争已经不再只是一个企业品牌那么简单,而是已经扩延到一个集群的品牌竞争,这更加突出了集群发展的重要性。
  为此,王远枝也指出,发展产业集群不仅仅有长远意义,也有当期稳增长的迫切需求,现在集群发展好了,就能盘活一个地区的地方经济,就能更好地为企业双创提供更好的资源和环境。
  打造新型产业集群新亮点
  目前,发达国家积极推进信息技术与制造技术的深度融合,着力打造信息化背景下国家制造业竞争新优势。与此同时,我国也出台了《中国制造2025》,以推进信息化和工业化深度融合为主线,大力发展智能制造,构建信息化条件下的产业生态体系和新型制造模式。这种智慧互联型的产业生态系统,要实现系统层面的智慧互联,不仅需要少数大企业掌握智能制造技术,更需要大量中小企业实现智能化,以互联网为媒介实现大中小企业、上下游企业等的集成、协同和动态演进。
  对此王远枝特别指出,《指导意见》中最大的亮点是提出了智慧集群。“对于中国而言,没有中小企业制造业的智能化发展,中国经济模式的转变是十分困难的,只有通过智慧集群的发展,中国的智能制造才会有最广泛的基础”。
  据他介绍,不仅是智慧集群,《指导意见》中其他的亮点也很重要。如整个《指导意见》特别突出了创新和转型升级。十年前,在中小企业发展问题上,我国还是强调要促进成长,实现量大面广,而现在则是要提高水平,不断创新。“不仅是要量的扩大,还要有质的提高,时间不同发展任务也已不同,在经济新常态下,应该把创新和转型升级放在更加重要的位置”。 
  王远枝指出,《指导意见》还突出了合作与交流,产业集群的作用就是要加强合作,不仅是在企业之间的合作交流,还要有国际间的合作交流。此外,还突出强调了加强公共服务问题,这是中小企业发展的生命线,只有做好集群公共服务工作,优质的企业才会被不断地被吸引,这也是目前我国产业集群发展与国外相比有差距的地方。
  筑巢引凤有序发展
  当前我国中小企业集群发展总体上仍处于初级发展阶段,水平很低,尚不能很好地适应经济发展的新要求。
  在王远枝看来,一些地方的产业集群只是简单的企业扎堆,彼此之间缺乏分工合作,企业的进驻也只是看上了当地的一些优惠政策和基础设施,而不是从生产要素的组合,提高分工协作水平等角度进行考虑,这就达不到集群发展的规模效应。
  此外,集群内部产业结构也不合理,没有形成有特色的群体合作,各种类型企业并存,产业链低端特征显著。产业集群创新能力也较弱,信息化水平不高,缺乏品牌。龙头企业带动作用不强,各自封闭,不能形成合力。还有的是引导作用没有发挥出来,基础建设不配套、整体规划缺乏,没有统筹协调、政策优惠,特别是集群内企业文化建设严重滞后。
  最后是突出了政府规划引导的作用。有政府政策的支持,集群发展才会更加有序协调,不会简单地任其自生自灭,在这方面政府要担负起更大的社会责任。
  六建议促产业集群发展
  针对集群发展现状,王远枝就贯彻落实《指导意见》需要解决的问题提出了六条建议:
  一是真抓实干,狠抓落实。他指出,政府在集群内的作用不是不能作为,而是大有可为,在市场机制的作用下,政府引导作用也要得到有效发挥,把文件规定落到实处。
  二是集群的建设要在质量和水平上下功夫。过去只注重量的扩张,现在要在提高量的同时,也要在质量和水平上多做文章,不断提高集群内分工水平,促进集群发展上规模、上水平。特别是要形成集群的规模优势,要不断提高科技转化能力,加快产学研用深度结合。当前中国企业生产水平不能快速提高,主要原因是科技与生产的脱节。
  三是要加强集群内部的产业结构调整,走绿色发展、智能发展的路子。要从一般的加工制造向基础设施、战略新兴产业、高技术产业、现代服务业等领域扩张,向中高端不断迈进,实现调整和优化。
  四是要加强公共服务体系建设,包括信息服务、技术管理咨询培训等,加强政府和中介机构的服务内容。当前现代企业管理发展很快,中小企业在这方面差距仍然很大,现代的管理方法手段和先进的经营理念没有得到很好的应用。
  五是加强集群内部文化建设、精神文明建设。增加企业之间的诚信建设,要培养一支高素质的管理团队和高素质的企业员工队伍。不断突出企业文化的重要性,加强价值观和行为准则的形成。
  六是要充分发挥市场机制的决定性作用以及政府的主导作用。政府要做好顶层设计,要用好的政策、好的基础设施和科学合理的规划吸引人,留住企业。同时,加强集群经验交流和管理服务,发挥筑巢引凤的作用。

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